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【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】牛占华:优化行政部门组织结构

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祖【国】特色社【会】【主】义【行】政体制【是】祖【国】特色社【会】【主】义制度【的】重【要】组【成】【部】【分】,【是】党【和】【我】【国】决策【部】署贯彻落实【的】重【要】保障,【在】促【进】【经】济社【会】持续健康【发】展、满足【国】【人】【日】益增【长】美【好】【生】【活】需【要】、推【动】美丽祖【国】建设等【方】【面】【发】挥【着】重【要】【作】【用】。优化【行】政【部】门组织结构,【是】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义【行】政体制【的】必然【要】求,【是】推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】重【要】举措。持续推【动】【行】政【部】门机构设置更加科【学】、职【能】更加优化、权责更加协【同】,【是】优化【行】政【部】门组织结构【的】【主】【要】目标。党【的】【十】九届四【中】【全】【会】审议通【过】【的】《【中】共【中】央关【于】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化若干重【大】【问】题【的】决【定】》(【以】【下】简称《决【定】》),【全】【面】阐述【了】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义【行】政体制,构建职责明确、依【法】【行】政【的】【行】政【部】门治理体系总体【要】求,【为】优化【行】政【部】门组织结构指明【了】【方】向、提供【了】重【要】遵循,【要】认真【学】习领【会】,坚决贯彻落实。

【一】、【在】社【会】【主】义市场【经】济体制【的】建立【和】【发】展【中】【我】【国】【行】政【部】门组织结构【不】断【得】【以】优化

科【学】、合理【的】【行】政【部】门组织结构【是】【行】政【部】门履【行】职责【的】重【要】保障。党【中】央【一】直高度重视【行】政【部】门组织结构优化,新祖【国】【成】立【后】,【我】【国】逐步建立【起】与【我】【国】社【会】【主】义基【本】制度相适应【的】【行】政【部】门组织机构,【为】治【国】理政、推【进】社【会】【主】义建设【发】挥【了】重【要】【作】【用】。变革开放【以】【来】,适应党【和】【我】【国】【工】【作】重心转移、社【会】【主】义市场【经】济【发】展【的】【要】求,【行】政【部】门组织结构【一】直【在】【不】断调整优化。【从】1981【年】【到】2018【年】党【和】【我】【国】机构变革【前】,【我】【国】先【后】集【中】【进】【行】【了】7次较【大】规模【的】机构变革,每【一】次【都】【把】优化【行】政【部】门组织结构【作】【为】重【要】任务。【从】计划【经】济体制【到】社【会】【主】义市场【经】济体制【的】转变【过】程【中】,党【中】央【大】力推【进】政企【分】开、政【事】【分】开,【大】幅撤并【了】【一】批专业【经】济【部】门【和】职【能】交叉【的】机构,将综合【经】济【部】门【的】职【能】重点转【到】宏观调控【上】【来】,【着】力减少【对】企业【和】市场【的】干预,提高宏观调控【能】力;【对】【国】【有】资【产】监管、环境保护、金融监管、食品安危、安危【生】【产】、流通管理、社【会】保障等领域【的】管理体制【和】组织机构【进】【行】【了】完善,【行】政【部】门社【会】管理【和】公共服务职【能】【得】【到】加重。【在】职【能】转变、妥善处理【行】政【部】门【和】市场关系【方】【面】迈【出】【了】较【大】步伐,基【本】达【成】【了】【从】计划【经】济条件【下】【的】机构职【能】体系向社【会】【主】义市场【经】济条件【下】【的】机构职【能】体系【的】重【大】转变。

党【的】【十】八【大】【以】【来】,【以】习近平【同】志【为】核心【的】党【中】央提【出】【了】“五位【一】体”总体布局【和】“四【个】【全】【面】”战略布局,紧紧围绕完善【和】【发】展祖【国】特色社【会】【主】义制度、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【这】【个】总目标【全】【面】深化变革。党【的】【十】九【大】【作】【出】祖【国】特色社【会】【主】义【进】入新【时】代、【我】【国】社【会】【主】【要】矛盾已【经】转化【为】【国】【人】【日】益增【长】【的】美【好】【生】【活】需【要】【和】【不】平衡【不】充【分】【发】展【之】间矛盾【的】重【大】判断,并确【定】【了】“【两】【个】【一】百【年】”奋斗目标。基【于】【对】新【时】代祖【国】特色社【会】【主】义【的】新形势新任务【的】【分】析判断,党【中】央【对】深化党【和】【我】【国】机构变革【作】【出】【了】【全】【面】【部】署,【在】加重党【的】【全】【面】领导基础【上】,【对】【行】政【部】门组织结构【进】【行】【了】系统性、整体性重构。【为】推【动】【经】济【发】展质量变革、效率变革、【动】力变革,更【好】履【行】【经】济调节职【能】,调整优化【了】【发】展变革、科技、农业农村、审计、物资储备等机构设置【和】职【能】配置;【为】建立统【一】开放、公平竞争、诚实守信【的】市场体系【和】营商环境创造【有】利条件,加重【事】【中】【事】【后】监管,组建【了】市场监管总局、银保监【会】,强化【了】知识【产】权机构职【能】;【为】保证【国】【人】安居乐业、社【会】安【定】【有】序、【我】【国】【长】治久安,更【好】保障【和】改善【民】【生】,组建【了】应急管理、退役军【人】【事】务、移【民】管理、卫【生】健康等机构;【为】更【好】【地】满足【国】【人】【日】益增【长】【的】文化需求,推【动】文化【大】【发】展【大】繁荣,组建【了】文化【和】旅游【部】,完善【了】广播电视管理体制;【为】【从】根【本】【上】解决影响【和】制约【生】态文明建设【的】制度性难题,【进】【一】步加重【生】态文明建设,统【一】【行】使【全】【民】【所】【有】【自】然资源资【产】【所】【有】者职责、统【一】【行】使【所】【有】【国】土空间【用】途管制【和】【生】态保护修复职责、统【一】【行】使【生】态【和】城乡各类污染排放监管与【行】政执【法】职责,组建【了】【自】然资源、【生】态环境、林业草原等机构。通【过】【上】述变革,【为】构建【起】职责明确、依【法】【行】政【的】【行】政【部】门治理体系,加快建设【国】【人】满意【的】服务型【行】政【部】门奠【定】【了】坚实基础,【也】充【分】体现【了】【我】【们】党与【时】俱【进】、锐意【进】取、勇【于】实践【的】变革创新精神。

【二】、准确理解【和】深刻【把】握优化【行】政【部】门组织结构【的】重【要】原则

优化【行】政【部】门组织结构【是】【一】项复杂【的】系统【工】程,必须【面】向“【两】【个】【一】百【年】”奋斗目标,立足【于】社【会】【主】义初级阶段【的】基【本】【国】情,坚持目标导向【和】【问】题导向,助力破解【经】济社【会】【发】展【中】【的】深层次矛盾【和】【问】题。

(【一】)坚持加重党【的】【全】【面】领导。党【的】【全】【面】领导【是】优化【行】政【部】门组织结构【的】根【本】保证。【一】【是】【要】继续坚持党【和】【我】【国】机构变革【中】形【成】【的】加重党【的】【全】【面】领导【的】宝贵【经】验,继续推【进】理论创新、制度创新、实践创新,【不】断完善【在】【行】政管理体制【和】【行】政【部】门组织机构【中】党【对】重【大】【工】【作】领导【的】体制机制,【进】【一】步强化党统揽【全】局、协调各【方】【的】制度性安排,确保党【的】领导【全】覆盖,使党【的】领导更加坚强【有】力。【二】【是】【要】保障党【中】央决策议【事】协调机构【发】挥【好】谋【大】【事】、议【大】【事】、抓【大】【事】【的】【作】【用】,科【学】设置决策议【事】协调机构【的】办【事】机构,完善与职【能】【部】门【的】【工】【作】关系。【三】【是】【要】【进】【一】步加重党政机构职【能】统筹,继续坚持党【的】【有】关机构【同】职【能】相近、联系紧密【的】【行】政【部】门【部】门实【行】合并设立【可】【能】合署办公,整合优化力量资源,【发】挥整体效【能】。

(【二】)坚持【以】【国】【人】【为】【中】心。【全】心【全】意【为】【国】【人】服务【是】【我】【们】党【的】根【本】宗旨,增【进】【国】【人】福祉【是】【我】【国】变革【发】展【的】根【本】目【的】。【行】政【部】门组织结构【的】优化,必须贯彻立党【为】公、执政【为】【民】【的】理念,坚持【以】【国】【人】【为】【中】心【的】【工】【作】导向,【着】眼【于】【从】完善体制机制【和】优化【行】政【部】门组织结构【上】解决【国】【人】群众最盼最急最忧【的】突【出】【问】题,切实做【到】【国】【人】【有】【所】呼、变革【有】【所】应,围绕达【成】【国】【人】【对】美【好】【生】【活】【的】向往,加快建设【国】【人】满意【的】服务型【行】政【部】门,使【国】【人】群众更【有】获【得】感。

(【三】)坚持优化协【同】高效。【这】【一】原则【不】仅【是】深化党【和】【我】【国】机构变革【的】明确【要】求,【也】【是】【不】断优化【行】政【部】门组织结构【的】【着】力点。优化【就】【是】机构职【能】【要】科【学】合理、权责【一】致,协【同】【就】【是】【要】【有】统【有】【分】、【有】【主】【有】次,高效【就】【是】【要】履职【到】位、流程通畅。【要】【把】完善【行】政【部】门组织结构【同】促【进】【行】政【部】门职【能】转变、理顺【部】门职责关系统筹结合【起】【来】,【进】【一】步促【进】内【部】机构、职责【和】业务【的】【有】机融合,既【有】“物理变化”,【又】【有】“化【学】反应”,使机构设置更加科【学】、职【能】配置更加优化、权责更加协【同】。

(四)坚持社【会】【主】义市场【经】济变革【方】向。通【过】持续优化【行】政【部】门组织结构,加重综合【部】门,强化宏观管理职【能】,鼓励【和】引导【行】政【部】门【部】门内设机构综合设置,减少细化【的】【行】业、专业内设机构,推【动】职【能】转变。【一】【方】【面】,【进】【一】步简政放权,厘清【行】政【部】门【和】市场【的】边界,【大】幅减少微观管理【事】务【和】具体审批【事】项,让各类市场【主】体更【有】【活】力,达【成】资源配置效益最【大】化【和】效率最优化。另【一】【方】【面】,推【动】【行】政【部】门管理【方】式转变,更【多】通【过】制【定】【和】落实【法】规、【国】策、规划管理【经】济社【会】【事】务,最【大】限度减少【行】政【部】门【对】市场【活】【动】【的】直接干预,加重【事】【中】【事】【后】监管,真正管住管【好】【那】些市场管【不】【了】【可】【能】者管【不】【好】【的】【事】,切实提高【行】政【部】门管理科【学】化水平。

(五)坚持【以】【法】治思维推【进】变革。变革【和】【法】治【是】【两】【个】轮【子】,【要】注重【发】挥【法】治规范【和】保障变革【的】【作】【用】,高度重视运【用】【法】治思维【和】【方】式推【进】变革。【在】优化【行】政【部】门组织结构【过】程【中】,需【要】制【定】【可】【能】修改【法】律、【行】政【法】规【的】,及【时】通【过】【法】【定】程序【进】【行】,确保变革【在】【法】治轨【道】【上】运【行】。

【三】、【全】【面】落实优化【行】政【部】门组织结构【的】【要】求

【发】展永无止境,变革【同】【样】永无止境。【要】适应【经】济社【会】【发】展需【要】,【着】眼【于】统筹推【进】“五位【一】体”总体布局【和】协调推【进】“四【个】【全】【面】”战略布局,【不】断适应【我】【国】社【会】【主】【要】矛盾变化【以】及深化供给侧结构性变革【要】求,补齐【行】政管理短板,推【动】【行】政【部】门组织结构更加【成】熟、更加【定】型。

(【一】)推【进】机构、职【能】、权限、程序、责任【法】【定】化。提高机构编制管理水平,【不】【能】只凭【经】验,必须加重制度建设、【法】规建设。机构编制【法】【定】化【是】深化党【和】【我】【国】机构变革、巩固变革【成】果【的】重【要】保障,【要】依【法】依规设置机构、配置职【能】、明确权限【和】责任、规范管理程序。【要】按照《决【定】》【要】求,【着】力推【动】机构编制【法】规制度【的】落实。【一】【是】党【中】央印【发】【的】《祖【国】共【产】党机构编制【工】【作】条例》,【为】党管机构编制【作】【出】【了】制度性安排,【是】机构编制【工】【作】【的】基【本】遵循,【要】认真【学】习【和】贯彻执【行】,【把】党【中】央确【定】【的】各项制度规【定】落实【到】位。【二】【是】【全】【面】正确履【行】【好】【部】门“【三】【定】”规【定】。“【三】【定】”规【定】【作】【为】党内【法】规,【对】明确【部】门【定】位、规范【部】门权力运【行】、强化机构编制刚性约束具【有】重【要】意义。【要】严格执【行】“【三】【定】”规【定】确【定】【的】【部】门职【能】【和】机构编制,避免合意则取、【不】合意则舍,保证“【三】【定】”规【定】落实【不】变形、【不】走【样】。【三】【是】【全】【面】实【行】【行】政【部】门【部】门权责清单制度,达【成】清单【同】“【三】【定】”规【定】【有】机衔接,规范【和】约束履职【行】【为】,让权力【在】阳光【下】运【行】。四【是】加【大】机构编制违纪违【法】【行】【为】查处力度,严肃追责【问】责,维护机构编制管理【的】权威性、严肃性,禁止条条干预。

(【二】)优化【行】政区划设置,提高【中】心城市【和】城市群综合承载【和】资源优化配置【能】力。【我】【国】【发】展【的】空间结构正【在】【发】【生】深刻变化,【中】心城市【和】城市群正【在】【成】【为】承载各【种】【发】展【要】素【的】重【要】载体。【行】政区划【是】【我】【国】【行】政管理【的】基础,合理调整【行】政区划【是】【经】济社【会】【发】展【的】必然【要】求,【也】【是】【发】挥【中】心城市【和】城市群带【动】【作】【用】,推【进】城市化、农村振兴战略【和】新型城镇化【的】【有】力举措。《决【定】》提【出】【要】优化【行】政区划设置,提高【中】心城市【和】城市群综合承载【和】资源优化配置【能】力,【对】【于】统筹资源、提升【行】政效【能】、促【进】区域协调【发】展具【有】重【要】意义。【一】【是】【要】逐步完善财政、土【地】、户籍、【人】员流【动】等【国】策,加重公共服务、【民】【生】保障、公共安危保障、基础设施建设,创新管理体制,提升城市管理水平,使【中】心城市【和】城市群【的】【经】济、【人】口、资源、【生】态环境等综合承载【能】力稳步提升。【二】【是】【发】挥【中】心城市【和】城市群【的】【人】才、技术、【产】业、信息、公共服务等优势,提升资源优化配置【能】力,推【动】集约【发】展、高质量【发】展,并充【分】【发】挥辐射带【动】【作】【用】,促【进】区域协调【发】展。【三】【是】【要】科【学】【把】握新形势【下】城镇化【发】展【对】优化【行】政区划设置【的】新需求,相应完善设市设区标准,继续探索符合条件【的】县【和】特【大】镇【有】序改【为】市,推【动】【经】济【发】达镇【行】政管理体制变革扩【面】提质增效。四【是】【以】协调推【进】农村振兴战略【和】新型城镇化战略【为】抓手,健【全】城乡融合【发】展体制机制,逐步缩【小】城乡【发】展【和】居【民】【生】【活】水平差距,加快农业转移【人】口市【民】化【进】程,切实推【进】城乡【要】素【自】由流【动】、平等交换【和】公共资源合理配置,重塑新型城乡关系。

(【三】)形【成】高效率组织体系。认真贯彻落实《决【定】》【要】求,减少【行】政管理层次,精干设置机构,实【行】扁平化管理,构建【起】【上】【下】贯通、运【行】顺畅、充满【活】力、令【行】禁止【的】组织体系。【一】【是】坚持【行】政【部】门【部】门综合设置【的】【方】向。综合设置并【不】【是】简单【的】机构撤并,【看】机构数量【多】少,更重【要】【的】【是】【在】坚持优化协【同】高效【的】基础【上】,围绕职【能】转变【和】理顺职责关系,综合设置职责相【同】【可】【能】相近【的】机构,提高管理效【能】。【要】按照习近平总书记【的】【要】求,机构宜【大】则【大】、宜【小】则【小】,关键【看】怎【样】摆布符合实际、科【学】合理、更【有】效率。【二】【是】坚持省市县【主】【要】机构职【能】【同】【中】央保持基【本】【对】应,确保【地】【方】【有】效实施党【中】央【方】针【国】策【和】【我】【国】【法】律【法】规。【在】【这】【一】【前】提【下】,鼓励【地】【方】根据【本】【地】区【经】济社【会】管理【和】公共服务需【要】,【在】限额内因【地】制宜设置机构、配置职【能】。【要】优化【中】央【部】门【对】【地】【方】机构【的】【工】【作】指导【方】式,既允许“【一】【对】【多】”,由【一】【个】机构承接【多】【个】【上】级机构【的】任务,【也】允许“【多】【对】【一】”,由【不】【同】机构向【同】【一】【个】【上】级机构请示汇报。【三】【是】【着】眼【于】服务【方】便【国】【人】群众、符合基层【事】务特点,构建简约高效【的】基层管理体制,鼓励【地】【方】【对】职【能】相近、联系紧密【的】机构加【大】统筹设置【和】综合力度,实【行】扁平化【和】网格化管理,持续推【进】审批服务便【民】化,最【大】限度【方】便群众。

(四)严格机构编制管理,统筹利【用】【行】政管理资源。机构编制资源【是】重【要】政治资源、执政资源。目【前】【我】【国】【行】政编制【和】【事】业编制总量已【经】【不】少,必须【把】【好】钢【用】【到】刀刃【上】。【要】统筹使【用】各类编制资源,加【大】【部】门间、【地】区间编制统筹调配力度。《决【定】》【进】【一】步提【出】【要】“严格机构编制管理,统筹利【用】【行】政管理资源,节约【行】政【成】【本】”,【对】加重【和】创新机构编制管理提【出】【了】新【的】更高【要】求。总【的】【是】【要】坚持“严控总量、统筹使【用】、【有】减【有】增、【动】态平衡、保证重点、服务【发】展”【的】思路。【一】【是】继续【从】严【从】紧控制机构编制,强化刚性约束,严格机构编制管理权限【和】程序,严禁越权审批,【不】该增【的】机构编制坚决【不】增,【把】机构编制规模控制【在】合理、【可】持续【的】范围内。【二】【是】做【到】“瘦身”与“健身”相结合,【一】【方】【面】【对】因职责任务变化、审批权限【下】放、管理手段升级等【可】【以】【有】效腾【出】编制资源【的】【部】门【和】领域加【大】精简力度,【把】该减【的】机构编制坚决减【下】【来】;另【一】【方】【面】适应新【的】形势【和】任务【发】展【要】求,做【到】该加重【的】加重,【在】总量内优先保障【一】些重点领域【和】关键环节【的】机构编制需求。【三】【是】积极创新管理,加【大】挖潜力度,统筹利【用】【行】政、【事】业等各类【行】政管理资源,研究制【定】跨【地】区、跨【部】门、跨层级、跨【种】类【的】编制调整办【法】,逐步打破层级【和】领域壁垒,优化结构,合理配置机构编制资源,充【分】调【动】【中】央【和】【地】【方】【两】【个】积极性,既【要】管住【又】【要】【用】【好】,【不】断提升机构编制资源使【用】效益,提高【行】政效【能】。(【本】文【来】源:【经】济【日】报-祖【国】【经】济网 【作】者:牛占华)

(责任编辑:刘江)


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机构编制;中国特色社会主义;职能;优化;统筹

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最新评论
  • 留言时间:2020-01-22 04:03:22傅楷瑞 庆祝 事业无须惊天地,有成就行;金钱无须取不尽,够花就行;兄弟姐妹无须形不离,想着就行;儿女无须多与少,孝顺就行;寿命无须过百岁,健康就行!
  • 留言时间:2020-01-13 02:29:53董傲蘅 喜贺 事业无须惊天地,有成就行;金钱无须取不尽,够花就行;兄弟姐妹无须形不离,想着就行;儿女无须多与少,孝顺就行;寿命无须过百岁,健康就行!
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